2015年9月至12月，交通部将对全国范围内的干线公路养护和管理工作实施新一轮的检查，业内称之为国检。五年一度的国检一直是全国公路交通领域内覆盖线路最长、动员范围最广、参加人员最多、影响范围最大、意义最深远的交通大检查。

从“十五”到“十二五”的三个五年计划之中，我国公路建设的发展速度与规模不但史无前例，恐怕今后也很难被超越。在这个公路行业发展的重要阶段，进行公路养护与管理大检查不仅是对全国范围内的干线公路养护和管理工作的总结与评估，也能为今后的公路养护和管理发展战略提供思路和参考依据。

根据交通运输部于2014年底发出的通知，此番检查仍实行千分制考核方式，包括路况检查和管理规范化检查，全国干线公路均在检查范围内，地方各级公路管理机构和收费公路经营管理单位均为受检对象。路况检查将分别对高速公路和普通干线公路实施，高速公路需检测路面平整度、路面破损率和路面车辙深度三项指标，普通干线公路需检测路面平整度和路面破损率两项指标。

管理规范化检查的重点在于检查各地对交通运输部相关政策的贯彻落实情况和养护管理工作的规范化程度等方面，主要内容包括综合评价、养护管理、路政管理、收费管理、路网服务与应急、技术保障等。

检查由交通运输部负责统一组织，委托交通运输部路网检测与应急处置中心（简称路网中心）具体实施，采用多功能路况快速检测车进行检查。检查时将由路网中心通过公开招投标方式确定路况检测承担单位，并对现场检测和数据处理进行监督。路况检测承担单位主要负责检测设备调配、校验、现场检测、安全保障、数据封存保管和数据处理等。受检单位安排熟悉路况的工作人员负责路线引导、路段检测签字确认等工作。

2015年国检将对《“十二五”公路养护管理事业发展纲要》的落实情况进行全面考核，总结“十二五”公路养护管理工作的经验成果。与上一次国检相比，此次国检路况检查比重增加，从上次的60%提高到65%；增加了普通干线公路的平时成绩，即将2012~2014年间普通干线公路的检测成绩加入成绩单，而且平时成绩占60%，高于国检当年检测成绩所占的比重。这些变化旨在构建更安全、更畅通、更环保、更高效的公路交通服务网络，体现了国家更加重视路面实际使用性能和公众出行质量，凸显“更好地为公众服务”的理念。

国检的变化

国检对于养护工作和国省干线公路养护水平提升的积极意义是不言而喻的。公路大检查并非是一次单纯的检查评比活动，而是对一个五年计划中的养护管理工作进行一次有效、广泛、生动的调研，因此每次国检的具体方案都会根据一个时期内的需要做出调整与改变。

与前两次相比，2015年的国检在检查内容、检查标准、检查方式与方法乃至检查的最终目的上都有所不同。其中最重要的区别在于：以前的检查多是从行业内部的角度以路谈路，单纯通过公路的技术等级、路面状况、路容路貌等宏观印象来评价公路养护与管理的水平；而本次检查是从公共事业发展需求的角度，重点检查可以量化的路面平整度、破损率、车辙深度等指标，对评价公路使用者的驾乘感受更直接。此外，此次增加了平时成绩，且所占比重较高，这对避免一些地区靠“突击准备”加分的做法起到防范作用。具体而言，本次检查具有以下几个突出特点。

（1）形式新颖，透明度更高。本次检查采取公开招标确定路况检测承担方的方式，这种方式竞争性更强，择优率更高，并能防止和克服垄断，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的不良行为。在周密有序的组织安排下，在全国公路大检查的统一部署下，公开招标可以提高检测质量和效率，控制检测成本，求得节约和效率。

（2）方案科学，指标更明确。本次检查分为路况检查和管理规范化检查两部分，对考核指标最大限度地进行了量化，检测设备统一标定，检查路段随机抽取，减少了人为因素，体现了公平、公正的评分原则。规定管理规范化检查的子项目均有明确的检查内容和评分标准，具有很强的操作性。新增了车辙深度这一指标，规定了使用多功能路况检测车等设备，增加了平时成绩，这些变化均有利于更加细致、高效地在检查期限内把一个地区五年的公路养护管理情况科学、合理、真实地反映出来。

（3）覆盖面广，层次更分明。以往的检查存在各地自由指定路线的现象，往往检查的路段都是各地最好的路段，这种方式不可能真实客观地反映当地的公路养护和管理水平；而随机抽检保证了检查结果，能够真实地反映各省的养护管理水平。在总成绩中，路况得分所占的比重由60%提高至65%，规范化管理则由40%降低至35%。规范化管理重点检查省级的法规建设和规范性文件，以及市县的执行和落实情况，检查标准明确详尽，注重实效。

（4）方向明确，导向性更强。制定本次检查标准的出发点是从公路使用者的角度来评价什么是合格满意的公路服务、管理水平。明确了未来公路服务管理的发展方向，将大大促进公路行业的从业者在行使其职能时营造文明执法、文明服务的良好氛围，建设服务者与使用者的和谐、人与车和谐、公路与自然和谐的公路交通环境。这种倡导“以人为本、以车为本”的基本服务理念，对今后的公路养护管理工作具有极强的指导作用。

国检中曾经出现过的问题

各地公路部门都非常重视全国公路大检查，为了迎接检查，投入了大量的人力、物力。据当时的不完全统计，2005年国检共有261名专业人员参加了干线公路检查工作，共抽查了4.2万公里国省干线公路的平整度，这一里程已超过绕地球一周的长度。6年之后，2011年的国检对共计约6.3万公里的普通干线公路和高速公路进行了路况检查，里程之长更是令人瞠目。随着近几年公路里程的猛增，2015年的国检工作量会更加浩大，如此海量的检查，其投入的成本和资源不言而喻。

除此之外，检查对于各省的公路管理部门而言犹如一次统一考试，不论平日就下足了功夫的“优等生”，还是准备不够充分的“普通生”，到检查结束总得交出一份试卷，最终还会排出名次。正因为国检有着特殊的意义，因此总会出现一些意料之外的现象，尤其是一些地区为了应付检查上演的变了味、走了样的做法不断引起管理者和许多业内人士的注意。除此之外，还有其他方面的一些影响，将之归纳起来，主要有以下几个方面。

（1）内业检查所占比重过大，背离了检查的宗旨。公路检查的目的是要督促各地保证路况的良好，提高服务水平和质量，这归根结底是要看路况好不好，而不是比内业文件制作是否精益求精。整理的文件再好，软件再先进，都不可能代替实际路况，路况好才是硬道理。在以往的评分里，内业文件检查所占比重过大，导致迎检单位想方设法提高内业文件的精美程度，把大量的精力和资金投入到内业文件的装订印刷上，与检查的目的南辕北辙，谬之千里。

（2）检查内容过细。为配合检查而编制的检查评比方案过于细致，细致到了繁琐的地步，看不懂、记不住、操作难。如果按照方案的每个细则去检查，全国几百万公里的公路根本无法在规定的时间段内检查完。若采用抽查，那检查结果必然具有偶然性。因此，许多地方对国检并不认可，甚至给出“劳民伤财”的评价。不少人认为，目前公路行业面临许多大问题，体制、机制、费税改革等每一个问题都关乎公路事业的可持续发展，应当把精力用在解决行业发展的问题上，而不是仅仅着眼于平整度、好路率等具体数据上。

（3）不能完全反应地区的整体水平。以往有些地区的检查路线是通过协商确定的，实际上是把每个地方最好的路段拿来检查，最后形成的数据自然华丽，但这肯定不能代表整体服务水平。而一些资金不够充裕的地区为了应付国检，虽然缺乏养护资金，但国检前贷款维修，把人力、财力、物力集中于几条检查线路上，致使其他线路管养水平反而不如以前，既造成资源的极大浪费，还会导致“好路更好、差路更差”的现象。此外，在检查过程中，总会出现走形式、走过场的问题，反馈意见也是照着汇报材料念，这些做法不但浪费资金与人力，而且与检查的目的背道而驰。

结语

国检是对全国公路管理工作开展的一次阶段性摸底与考察，是公路建设五年规划管理工作相衔接的一个重要节点，它的作用和意义不仅仅是一次大范围检查、一个成绩排名、一摞检测报告，它对全面有效地促进全国范围内的公路养护管理工作具有积极的作用，甚至为我国的筑养路机械制造行业带来利好。更重要的是，通过几个月的摸底，管理者从这个覆盖全国的调研平台中获取对今后若干年公路养护管理工作进行指导所需要的素材。这些全面、系统、深入的材料与数据将有效地指导管理者制定出科学的管理调控方针与计划。

因此可以说，虽然国检存在一些需要改进的弊端，但在目前没有其他更合适的考核方案出炉前，其依然有必要进行，且无法被取代。

（摘编自《筑路机械与施工机械化》杂志）